東方之神

　　本报驻外记者 陶短房 李亚龙 郭西山 国懿 纪双城 本报记者 高雷

　　继“guanxi(关系)”、“hongbao(红包)”成为英美媒体中的“新晋词汇”后，“chengguan(城管)”一词也加入了这个行列。这显然是因为近期中国多个城市产生涉及城管的公家摩擦事件，引起了外界的关注。城管，绝非中国独占，在印度、俄罗斯以及英美等发达国家，都有不同的机构在承当着相似的管理和服务职能。史料记录，甚至早在公元前2000多年的苏美尔城邦，就有了看守城门、整顿市场的专职人员。显然，只有城市存在，这类人群就必需存在。但在急速城市化、人口大迁徙的中印等新兴国家，城管成了第一拨蒙受各种社会问题的群体。城管卷入公共矛盾事件的几率无疑增大了，因为这岂但涉及转型国家的法制和社会缺点，也波及到认为“被剥夺了生存底线”的人寻找情感出口的问题，当然，这其中也包含城管群体本身的素质问题。该如何让城市保持在一种可控的秩序下？这不是动动嘴皮子就能解决的问题。

　　英国网民：“中国城管”=“维京海盗”

　　新加坡《结合早报》20日以“求形似先于神似的管理”为题念叨中国的“城管乱象”，文章列举了中国一些城市最近出现的城管暴力执法确实凿案例和网络谎言，并征引一些中国国民的谈论说，“人人都在骂城管，但不论又不行，好比无照商贩扰民”，“名声不佳的中国城管做了许多别人嫌苦嫌累又吃力不谄谀的事，却没得到相应评估”。文章分析说，“有关城管的种种问题，中国学者早已做过许多深刻分析，像已故学者蔡定剑就曾强烈提出，中国城市化过程中，大批进城农夫与失业下岗工人都需要靠街头摆摊维持生计，政府保护城市秩序的条件应该是为国民服务，管理也应当遵从于民众的生存权，管理不是为了制约，而是为了服务”。

　　最近多少年，“chengguan(城管)”和“hongbao(红包)”，“guanxi(关联)”一样，成了英国报纸的“新词”。《泰晤士报》曾以“中国手册传授如何打人不见伤”为题报道说，在中国，这一手册的“服务对象”显明是被称为“chengguan”的处所执法者，“他们在履行义务进程中经常会卷入一些大众抵触事件”。《逐日电讯报》说，所谓“chengguan”是指“驱逐中国城市的非法摊贩、肃清黑车以及查验营业执照的警察”。《卫报》说明说，“chengguan”是指“一些处置稍微犯法和无序状况的雇员”。在英国一些视频网上，甚至还有人制造出把“中国城管”跟“维京海盗”拼凑在一起的动漫短片，并调侃说“这些都是让民间谈虎色变的称说”。《卫报》在报道中国城管暴力执法事件时还剖析说，“中国的城管之所以会这样做，同他们不接收充足的培训、收入偏低以及对个人职业远景觉得达观等多重因素有关”。该报还报道说，中国有些地方部署年青、立场和气的女城管上街执勤，取代本来在小贩心中犹如如狼似虎般的男城管，“很大水平上缓解了商贩们的心理压力，是个不错的尝试”。

　　印度城管：管理街头小贩一波三折

　　“城管”并非中国城市化特有的产物。早在公元前2000多年的苏美尔城邦时期，就呈现了以看管城门、整理市场等为任务的城市专职管理人员，他们享有必定的处分权。到了1667年，法国巴黎设破了警察体系，被认为是现代城市管理轨制树立的出发点。

　　据英国史料记载，1829年9月29日，一群头戴皮帽，脚蹬皮靴，身穿藏青色大礼服和长裤的“城管”走上伦敦街头。当初，英国仍有类似“城管”的社区警察，但个别来说，他们极少需要费心“无证商贩摆地摊或满街走”的问题，因为在英国贸易文明中没有这样的民间花费方法。绝大多数英国人习惯一周去大型超市两次，买全各种吃穿用品。如果贸然有几个小贩站在闹市街头兜售蔬菜瓜果、衣帽裤袜，英国人普通都不敢买，唯恐其中存在品质问题。

　　但在中国、印度等人口众多的国家，街头兜售仍然是一道独有景致。在新德里的街头，《环球时报》记者常常看到城市监管人员追赶无照摊贩的场景，每次都是监管人员一走，摊贩们又返回来持续做自己的交易。最近几年香奈兒包包，印度在管理无照商贩问题上堪称一波三折。2007年，印最高法院同意了有关治理沿街叫卖的条令，其中包括禁止在路边做餐饮生意。因为印度1000万街边商贩中有30%的人做小吃生意，这项禁令让很多人埋怨失去了“营生手段”。维护街边商贩权利的运动家马杜・克什瓦女士强烈认为，“这项禁令是荒诞的”，是不可能得到执行的，原因很简略：消费者需要。《印度快报》甚至说，街边小贩是德里遗产的一部门，为城市增加了颜色和生活力息，市民和游客都很爱好。

　　到了2009年，印度出台《对于城市街头摊贩的国家政策》，相关条文说，“对街头摊贩以可承受的价钱、在便利的地方为百姓提供必要商品的踊跃作用予以认可”，与此同时，也通过划分“容许经营区”，“限制经营区”和“制止经营区”对街头摊贩进行标准管理。印度最高法院认为勞力士2012新款手錶，该政策实际上否认街头摊贩是城市零售系统中正当的有机组成局部，只管街头兜售有时是造成城市交通梗塞等问题的重要起因。印度之所以公布这样的政策，是因为在很多城镇gucci官方網，街头摊贩的数目已约占总人口的2%，且无业妇女占了多数，街头兜售不仅是印度城镇贫苦人口自我解决就业的一种手段，也为大量城市人口提供了“可累赘得起的方便服务”lv2012官方grazes新款目錄。但在去年10月，印度在主办英联邦活动会期间，曾对新德里的数十万街头小贩发动“大打扫举动”，这天然引起商贩们的不满。

　　专家学者：不能“头痛医头，脚痛医脚”

　　英国播送公司一篇评论曾分析说，“城管”是中国城市化疾速发展、“权力外包”的产物，他们接收了从政府行政部门中剥离出来的行政处罚权。跟着城市化发展，城管的职能也越来越多，权利范畴越来越广，从市容环境、工商管理、城市节水到公安交通，涉及城市公共生活的方方面面，但城管的法律位置不清，可以说是“中国社会转型中实践和实际差距的产物”。

　　北京大学法学院教学湛中乐在接受《环球时报》记者采访时表现，城管存在管理和服务等职能，“不是一句撤消城管就能够解决问题的”。他认为，如何意识古代城市的管理、政府到底应该表演何种角色、有些事是否应当全体由政府来处理，社会组织到底可能施展怎么的作用等一系列问题都须要咱们当真思考。

　　湛中乐强调，解决城管中涌现的问题，不能只是“头痛医头，脚痛医脚”。比方，在打击“黑车经营”、处理路边摊贩等问题时，还要斟酌到，是否应从总体上供给足够的公共交通服务或者让商贩“进场经营”。还有学者认为，在中国城市化依然迅猛发展的背景下，城市管理太严或太松，都可能导致凌乱，要真正解决城管与商贩长期对峙问题，减少或停止“猫捉老鼠”的游戏反复演出，就要从基本上改良民生。

　　俄罗斯也有城管和无照商贩之间“你追我逃”的现象。对此，俄萨拉托夫市工商会主席法杰耶夫曾表示，对那些非法街头零售点，应当采取对话的态度，要彼此懂得，而不是采用奋斗的手腕。萨拉托夫市经济委员会主席萨尼科夫说，几乎每天都有老庶民投诉，请求把非法商亭拆掉，因为它们损坏了建造格式、霸占人行道、没有和市政卫生部门签订运走垃圾的合同、销售的商品德量也值得猜忌。但他也强调，无照小贩自身也是受害者，他们不得不将“装钱的信封”塞给某些人。

　　与俄罗斯无照商贩可能与城管职员之间存在行贿行贿景象比拟，中国城管人员的素质问题是大众最不满的。对此，湛中乐认为，参加城管步队的人员绝对庞杂，素质错落不齐，他们天天都面临很多琐碎事，如对守法小广告的整治、对黑车经营的打击、对不遵照相干划定的流动商贩的治理等。城管要顶着很大压力去做这些事件。有的商贩以为是城管执法危及他们的“生存底线”，让其生涯无望，因而轻易将某种不满发泄在对其生存造成要挟的人身上。这样的背景下，城管部分和城管队员往往就处在了抵触的“风口浪尖”。

　　欧美国度：“没人可以享受特权”

　　随地摆摊的习惯也被寄居国外的华人带到了世界的良多角落。今年初，一名生活在意大利小城普拉托的华人因把本人的汽车后备箱改装成食物摊子gucci皮夾型號，向过路人抛售油炸食品，被当地警察以非法经商和违背卫生防疫法罚了5000欧元。

　　在伦敦东区的一个公园，每逢周末都有周边的居民自发组织农贸集市，依照规定，英国税务部门会委托专人来暗中考察摊主是否按章征税。前未几，有个华商感到一天的生意额也就一两百英镑，假如再缴纳四五十英镑的摊位注册费很不划算，就没有自动交费，成果被抽查出来后罚了120英镑。他找到管理人员质问，“是不是认为少数族裔好欺侮”，结果管理人员取出一个账本打开给他看，并告知他：“你看我今天罚了多少，五十多个，没人可以享受特权。”

　　加拿大地广人稀，警力薄弱，好在令人头痛的街头小贩问题简直不存在，这是由于加拿大大多数地方对街头摆摊限度严厉，处罚严格。

　　去年8月，美国“城管”也闹了一场风波。俄勒冈州一个7岁女孩摆摊卖柠檬水，被当地卫生管理员赶走。事件引起美公民众不满，原因居然是“管理抹杀了小女孩的创业热忱”。舆论压力之下，当地官员终极向小女孩报歉。但美国并不是对所有这样的“创业者”都广大处理，如果有人投诉且确切存在违规行动，美国“城管”仍是会遵守一系列程序及法规对非法商贩进行执法。在这起事件中，女孩被要求“花150美元办卫生证，否则将面临500美元的罚款”。

　　德国有城管局、秩序局等专门负责城市管理的机构。在首都柏林，街头摆摊最多的是土耳其裔，但《环球时报》记者很少听到因城管暴力执法而出现不高兴的事情。当地人常说，从1789年法国资产阶层革命后，自在、平等的观点在法德等国深入人心，执法者与被执法者的关系相对来说比拟同等。

　　版权作品，未经《环球时报》书面受权，严禁转载，违者将被查究法律义务。